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明年的经济政策风向标

日期:2019-12-11 19:45

□郭于玮 鲁政委

中共中央政治局12月6日召开会议,分析研究2020年经济作业;听取中央纪律检查委员会作业汇报,研究部署2020年党风廉政建造和反腐败作业。

历年12月的政治局会议都是下一年经济方针的重要风向标。与7月的政治局会议比较,此次政治局会议尽管对方针细节着墨不多,但杰出着重了来年经济作业的两大主线: 紧扣全面建成小康社会方针使命和坚决打好三大攻坚战。

2020年是完成榜首个百年奋斗方针的决胜之年,也是三大攻坚战的合格之年。2012年十八大陈述提出:“保证到二○二○年完成全面建成小康社会宏伟方针。……完成国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。”此次政治局会议指出:“2020年是全面建成小康社会和‘十三五’规划收官之年,咱们要完成榜首个百年奋斗方针。……坚持经济运转在合理区间,保证全面建成小康社会和‘十三五’规划满意收官。”与之比较,7月的政治局会议并未提及坚持经济运转在合理区间。由此来看,稳增加的重要性进一步上升。那么,经济运转的合理区间是多少呢?

为了完成GDP相对2010年翻一番的方针,在假定2019年第四季度GDP增速维持在6.0%的情况下,2020年GDP增速需求到达6.0%以上。不过,第四次经济普查后2018年及其之前的GDP增速或许追溯调整,从而影响到完成GDP翻番方针所需的GDP增速下限。经济普查一般对该次普查时点至前次普查时点之间5年的GDP增速影响较大,对前次普查时点之前年份的GDP增速影响相对较小。假如第四次经济普查对普查年份前5年GDP增速的影响与第三次经济普查适当,那么完成翻番方针所需的2020年GDP增速下限或许下降至5.6%至5.7%之间。考虑到每次普查对GDP的调整起伏一般小于上一次普查,完成翻番方针所需的2020年GDP增速下限或许放宽至5.8%左右。

一起,2020年仍是打赢三大攻坚战的要害节点。2017年十九大陈述进一步提出:“从现在到二○二○年,是全面建成小康社会决胜期。特别是要坚决打好防备化解严重危险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。”此次政治局会议杰出着重“下一年要坚决打好三大攻坚战, 保证完成脱贫攻坚方针使命, 保证完成污染防治攻坚战阶段性方针, 保证不发生系统性金融危险。”坚决打好三大攻坚战与“三个保证”反映出在安稳经济增加时,三大攻坚战的要求不会放松,防备化解严重危险、坚持微观杠杆率根本安稳、精准脱贫和污染防治的方针不会不坚定。为此,会议进一步要求: “咱们要坚持用辩证思想看待局势开展变化,增强必胜信心,长于把外部压力转化为深化变革、扩大开放的强壮动力,集中精力办妥自己的事。” 由此来看,安稳经济增加需求更多地经过深化变革、扩大内需寻觅经济开展的内生动力,逆周期调理需求在新的开展理念下打开,为完成高质量开展服务。

在此布景下,会议提出了“三个导向”:“坚持问题导向、方针导向、成果导向, 进步微观调控的前瞻性、针对性、有效性,运用好逆周期调理东西。” “三个导向”的提出意味着2020年逆周期方针的施行将精准对标完成全面小康和三大攻坚战的具体要求,保证稳增加与三大攻坚方针满意完成。

从具体措施来看,榜首,会议提出“加强基础设施建造”,可见基础设施建造将是2020年安稳内需的重要手法。11月财政部提早下达了2020年部分新增专项债额度,并要求早发行、早运用。与上一年度一起提早下达一般债与专项债额度不同,2019年仅提早下达专项债额度,这或许是因为一般债计入一般预算赤字,而专项债不计入。这一差异或许使得专项债可以在2019年12月提早发行,赶快投入运用并构成什物作业量,提振固定资产出资。

第二,“推动构成优势互补高质量开展的区域经济布局”。8月26日,中央财经委员会第五次会议提出:“要依照客观经济规律调整完善区域方针系统, 发挥各区域比较优势,促进各类要素合理流动和高效集聚,增强立异开展动力,加速构建高质量开展的动力系统,增强中心城市和城市群等经济开展优势区域的经济和人口承载才能,增强其他区域在保证粮食安全、生态安全、边远地方安全等方面的功用。……要变革土地管理制度,增强土地管理灵活性,使优势区域有更大开展空间。”结合中央财经委员会会议精神可知,推动构成优势互补高质量开展的区域经济布局,或许意味着要进一步发掘区位优势较强的大型城市与要点城市群的开展潜力,充沛发挥工业和资源的集聚效应,进步区域方针的经济产出,使优势区域在稳增加的过程中发挥更大效果。由此来看,中心城市和要点城市群将迎来重要的开展机会。

第三,“要加速现代化经济系统建造,推动农业、制造业、服务业高质量开展”。近年来,我国第三工业坚持平稳较快增加,成为安稳经济增速的重要力气。但是,目前我国第三工业部分职业市场化程度依然不高,需求推动服务业供应侧变革,充沛开释服务业的开展潜力,既有利于安稳经济增加,也可以满意居民日益增加的对优质服务的需求。


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